中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》通知

产品时间:2022-01-11 08:51

简要描述:

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各大单元和武警队伍、中央军委机关各部门,各人民团体:《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》已经中央向导同志同意,现印发给你们,请联合实际认真贯彻落实。...

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本文摘要:中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各大单元和武警队伍、中央军委机关各部门,各人民团体:《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》已经中央向导同志同意,现印发给你们,请联合实际认真贯彻落实。

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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各大单元和武警队伍、中央军委机关各部门,各人民团体:《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》已经中央向导同志同意,现印发给你们,请联合实际认真贯彻落实。中共中央办公厅国务院办公厅2020年9月27日关于深化应急治理综合行政执法革新的意见深化应急治理综合行政执法革新,是解决宁静生产,防灾减灾救灾、应抢救援等应急治理领域突出问题,防范化解重大宁静风险,掩护人民群众生命产业宁静和维护社会稳定的内在要求。为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构革新的决议》和《深化党和国家机构革新方案》部署要求,加速构建权责一致、权威高效的羁系执法体制,提升宁静防范能力水平,现就深化应急治理综合行政执法革新提出如下意见。

一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的生长思想,坚持人民至上、生命至上,树牢宁静生长理念,深化转职能、转方式、转作风,整合优化应急治理系统执法职能,统筹执法资源,强化执法气力,完善执法体系,不停强化应急治理综合行政执法能力,加速推进应急治理体系和能力现代化,着力防范化解重大宁静风险,坚决停止重特大事故,有效应对各种自然灾害,为实现“两个一百年”奋斗目的、实现中华民族伟大再起的中国梦缔造宁静稳定的社会情况。(二)事情原则-----坚持和增强党的全面向导。

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央保持高度一致,把增强党对一切事情的向导贯串应急治理综合行政执法革新各方面和全历程。-----坚持优化协同高效。

统筹设置执法资源,增强专业化羁系执法能力建设,强化部门协同配合,提高羁系执法效能。突出增强宁静生产执法事情,有效防范停止生产宁静事故发生。

-----坚持全面依法行政。依法推行职权,完善执法法式,规范执法行为,做到严格规范公正文明执法。

增强执法监视,落实执法责任,保障执法条件,做到有权必有责、用权受监视、违法受追究。-----坚持准军事化治理。

用铁的纪律磨炼队伍,用过硬作风塑造队伍,严格制度尺度,强化执行落实,立起新时代应急治理综合行政执法队伍的崭新形象,让党和人民信得过,可靠、能放心。-----坚持统筹计划推进。根据应急治理体系和能力现代化要求,统筹摆设、重点推进,加速健全应急治理综合行政执法体系。二、主要任务(一)整合羁系执法职责将执法法例赋予地方应急治理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域宁静生产羁系,以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能举行整合,组建应急治理综合行政执法队伍,以本级应急治理部门名义统一执法。

已经实行跨领域跨部门综合行政执法的,可以继续探索;具备条件的地域可联合实际举行更大规模的综合行政执法。地方各级应急治理部门内设机构和综合行政执法队伍应建设协调联念头制,团结实施行政检查,淘汰检查频次,提高羁系执法效能。(二)健全羁系执法体系健全省市县三级应急治理综合行政执法体系,厘清差别层级执法统领权限,明确羁系执法职责。

执法规模和执法重点,实施分类分级执法,制止多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。各省、自治区应急治理部门要强化统筹协和谐监视指导职责,负担执法法例划定由省级负担的宁静生产、防灾减灾救灾、应抢救援等应急治理行政执法职责,主要卖力监视指导、重大案件查处、跨区域执法的组织协调等事情。

各省、自治区应急治理部门原则上不设执法队伍,现有事业性质执法队伍要逐步清理消化,可按法式挪用市县两级应急治理综合行政执法队伍人员气力。各直辖市应急治理综合行政执法体制和层级设置,由直辖市党委根据中央淘汰多层多头重复执法革新要求,联合实际研究确定。应急治理综合行政执法职责主要由市县两级负担。

日常执法检查、一般违法案件查处以县级为主。设区的市主要负担执法法例直接赋予本级的执法职责,组织查处辖区内跨区城和具有重大影响的庞大案件,监视指导辖区内执法体系建设和执法事情。设区的市及其市辖区根据淘汰执法层级、不重复执法的要求,原则上实行以区为主的执法治理体制。市县两级应急治理部门原则上实行“局队合一”体制,形成羁系执法协力。

地方可凭据实际情况探索详细落实形式,将人员体例向执法岗位倾斜,强化行政执法职能。应急治理执法体制调整后,宁静生产执法事情只能增强不能削弱,上级应急治理部门应增强跨区域执法的组织协调。

乡镇政府以及街道服务处、开发区和工业园区治理机构要落实相关职责,确保责有人负、事有人干。根据权责一致原则,通过依法赋予须要的羁系执法权限等形式,强化下层属地治理。

合理划分县乡应急治理执法职责,对乡镇(街道)有能力负担的浅易执法事项,依法委托乡镇(街道)执法。地方政府要努力探索增强下层应急治理能力建设的途径方法,建设乡镇宁静生产、防灾减灾救灾、应抢救援等应急治理事情检查与县级专业执法协调配合机制。(三)增强执法队伍建设地方各级党委要联合当地经济生长规模、工业漫衍、企业数量、自然灾害和宁静风险品级等特点,在现有机构体例规模内,整合优化职能和体例配备,统筹设置执法资源和执法气力,严格执行机构体例治理划定,规范机构体例治理。

严格准入门槛,严禁将不切合行政执法类公务员治理规范要求的人员划入综合行政执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业体例。对现有执法人员,全部实行执法考试及格并取得执法资格证后方可上岗,对新招录人员,坚持凡进必考,严格实施执法人员持证上岗和资格治理制度,没有取得执法资格证的不得从事执法运动。突出宁静生产、防灾减灾救灾、应抢救援等应急治理专业性要求,建设执法人员入职培训、定期轮训和考核制度,入职培训不少于3个月,每年到场不少于2周的复训。

提高应急治理综合行政执法队伍专业化素质,具有应急治理相关学历、职业资格和实践履历的执法人员数量,到2022年年底不低于应急治理在职执法人员的75%。加大宁静生产、防灾减灾救灾、应抢救援等领域急需紧缺专业人才引进和造就力度,提升一线执法人员履职能力。

建设完善执法人员交流造就和考核赏罚机制,坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任,建设健全容错纠错机制,充实调动宽大执法人员动真碰硬、继承作为的努力性。(四)下移执法重心地方各级党委和政府要接纳措施推动执法气力向下层和一线倾斜,执法人员体例重点用于执法一线,着力解决下层执法气力单薄、专业能力不足及多层级重复执法等问题。合理计划、调整、部署下层执法机构,统一名称、规格、数量和层级,创新体制机制,优化人员设置,重点增强动态巡查、办案等执法一线事情气力。

(五)规范执法行为全面梳理、规范和精简执法事项,增强对行政处罚、行政强制事项治理,体例统一执法目录,实行执法事项清单制度。建设完善行政处罚、行政强制权责清单,并依法实时动态调整,清理取消没有执法法例规章依据和交织重复的执法事项,切实防止不正当、不合理执法现象。全面推行行政执法公示、执法全历程记载、重大执法决议法制审核等制度,实时主动公然执法职责、执法依据、执法尺度、执法法式、监视途径、执法效果。

对行政执法的启动、观察取证、审核决议、送达执行等举行全历程记载,全面系统归档生存,做到可回溯治理。落实重大执法决议法制审核责任,确保依法执法。健全行政处罚自由裁量尺度,细化行政处罚品级,合理确定自由裁量幅度,防止执法随意、尺度纷歧,确保执法处罚公正、公正、准确、正当。

(六)完善执法方式地方各级应急治理部门要科学制定年度执法计划,突出重点行业领域和重点地域,确定辖区内重点企业名单,按明确的时间周期牢固开展“全笼罩”执法检查;在此基础上,对其他企业实行“双随机、一公然”执法抽查。开展“执法+专家”式执法,寓服务于执法之中,推动企业卖力人、宁静治理人员和岗位操作员工全历程到场执法检查,举行“说理式执法”,增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。综合运用互联网、云盘算、大数据等现代信息技术,提升羁系执法数字化、精致化、智慧化水平。

建设全国统一的应急治理羁系执法信息平台,增强统计分析,提高执法效能,努力推行移动执法。加速各部门之间执法信息的开放共享、互联互通。增强应急治理执法检查跨部门协同配合,建设完善团结执法机制,增强执法协力。

依法依规严格执行宁静生产严重违法失信行为惩戒制度,对存在严重违法违规行为的惩戒工具实时纳入宁静生产不良记载。对实施惩戒的企业,增加执法检查频次,提高震慑力。(七)健全执法制度完善行政执法法式,推行执法办案评议考核制度,建设健全执法评价体系,做到精准执法、规范执法、严格执法。

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,将普法融入执法办案全历程。增强执法监视,完善内部、层级和外部监视机制。建设向导干部违法干预执法运动和加入详细案件查处责任追究制度,防止地方和部门掩护主义。

规范实施宁静生产行政执法与刑事司法衔接制度,严格执行移送尺度和法式,防止有案难移、有案不移和不查不办、以罚代刑现象。(八)突出增强宁静生产羁系执法应急治理综合行政执法体系建设、队伍建设、事情部署要突出增强宁静生产羁系执法这个关键。配齐配强宁静生产羁系执法专业人员气力,依法依规对企业开展宁静生产执法检查,严厉攻击各种非法违法行为,推动企业建设宁静生产治理和技术团队。

坚持以案说法,增强企业卖力人宁静生产法治教育,压实企业主要卖力人第一责任人责任,督促企业严格落实宁静生产主体责任。发挥宁静生产综合监视治理职能作用,对发现不属于应急治理部门羁系执法权限的宁静生产问题隐患,实时移交有关部门依法查处。

推动管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产谋划必须管宁静的宁静生产羁系职责落实到位。针对突出问题隐患,深入分析深条理矛盾,实时依法依规举行处置惩罚。严格落实宁静生产考核巡查制度,推动地方各级党委和政府认真落实《地方党政向导干部宁静生产责任制划定》。

(九)强化执法保障根据事权与支出责任相适应原则,将应急治理执法事情经费纳入同级财政预算治理。严格执行罚缴分散和收支两条线治理制度,严禁罚没收入与所谓部门利益直接或者变相挂钩。强化执法人员职业保障,完善执法人员人为待遇保障政策,依法为执法人员到场工伤保险,勉励各地域为执法人员购置人身意外伤害保险。联合应急治理系统全面实行准军事化治理,制定国家和省市县应急治理综合行政执法准军事化治理的尺度规范,制定统一的应急治理综合行政执法装备尺度,统筹配备执法装备。

有关执法制式服装、标志和执法执勤用车配备,按中央统一划定执行。三、组织实施(一)提高思想认识地方各级党委和政府及有关部门要充实认识当前自然灾害风险加剧,宁静生产正处于爬坡过坎期,打好防范化解重大风险攻坚战任务困难的严峻现实。正确处置惩罚革新生长与宁静生产、防灾减灾救灾、应抢救援等应急治理事情的关系,强化底线思维、红线意识,始终把防范化解重大宁静风险责任牢牢扛在肩上,树牢宁静生长理念,绝不能只重生长掉臂宁静,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、权要主义。

要通过建设强有力的应急治理综合行政执法队伍,鼎力大举推动宁静生产、防灾减灾救灾、应抢救援等应急治理事情,实现宁静生产形势连续稳定好转、防范应对灾害事故越发有力有序有效。(二)增强组织向导地方各级党委和政府要切实担负起“促一方生长、保一方平安”的政治责任,根据深化应急治理综合行政执法革新任务要求,增强组织向导,掌握革新偏向,研究重大问题,科学制定方案,统筹部署实施。应急治理部要增强对地方推进革新的指导,会同中央组织部、中央编办、国家生长革新委、司法部、财政部、人力资源社会保障部等部门实时研究解决各地革新历程中的共性问题。

中央和国家机关有关部门要增强支持配合,做好应急治理综合行政执法相关保障,明确革新配套政策,支持地方推进革新。(三)严肃事情纪律严格执行有关划定,严禁突击进人、突击提拔和突击调整交流干部。涉及机构变更、职责调整的机构必须听从大局,确保机构、职责、队伍等按要求实时调整到位,不允许搞变通、拖延革新。

增强思想政治事情,在革新历程中,确保思想不乱、劲头不减、事情不停,保持事情一连性和稳定性,实时防范化解重大宁静风险。《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》(解读)《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》的文件,其中对应急治理领域的革新思路,值得关注。一、关于体制对于应急治理体制,革新意见中提出“健全省市县三级应急治理综合行政执法体系”的要求,其详细要求如下:1 .省级应急治理部门的定位为:强化统筹协和谐监视指导,卖力监视指导、重大案件查处、跨区域执法的组织协调等事情;原则上不再直接设立执法队伍。

应急治理综合行政执法职责主要由市县两级负担。2 . 设区的市主要组织查处辖区内跨区域和具有重大影响的庞大案件,监视指导辖区内执法体系建设和执法事情;淘汰执法层级,实行以区为主的执法治理体制。3 .市县两级应急治理部门原则上实行“局队合一”的体制,形成羁系执法协力。4 . 乡镇、街道等下层组织要根据权责一致原则,通过被赋予的委托等执法权限,强化属地治理。

提出这些革新思路之前,应急治理部已经做了大量的研究和调研事情:通过这个文件可以看出,其实应急治理部的组建,对于应急治理事情来说,并非是竣事,而只是开始。应急治理事情既是政府对社会治理的内在需要,也负担了社会民众对政府的要求和责任,将恒久和连续举行下去。

而这个文件中提出的综合行政执法的要求,也是详细落实国务院关于推进综合行政执法总体革新的思路下,继续推进其在应急治理领域的落实;同时也是完善应急部在组建之初确定的职能。究竟客观来说,应急部自2018年头组建以来,在职能整合、资源整合及执法方面虽然已大见成效,但效果尚不理想,也泛起了职能之间的协调、人员履职能力、社会认知度等方面的差别水平的问题,还需要继续增强。二、关于机制1、职能和职责在羁系执法职责整合方面,文件只是提到了将宁静生产和防灾减灾的羁系职能举行整合的问题,以及跨领域综合执法的要求和协调联念头制的建设,以提高羁系执法效能。但对于现在羁系历程中的消防职能整合问题却并未提及,但在应急治理部门组建后,消防治理虽名义上由公安部门转隶为应急治理部门治理,但在各地普遍存在的问题,却是消防治理依然是相对独立的状态,并未与应急治理职能有效融合。

但众所周知的是,消防宁静治理却是宁静治理和应急治理中的一个重要的组成部门,消防和应急治理职能不举行有效整合,其效果便难言乐成。2、保障对大部门人来说,事情首先是为了养家生活,其次才是立功立业。但现实普遍存在的问题是,应急治理部门事情压力大、强度大、风险大,但其人为待遇与兄弟部门相比,却毫无优势可言,甚至还低不少!加班成了常态,但却享受不到基本的法定的加班费!从而我们的应急治理人员难以建设基本的职业自豪感,又谈何战斗力呢?!幸亏,革新意见中也注意到了这个问题,明确提及确保事情经费的保障,完善执法人员人为待遇的保障,以及工伤保险和人身意外伤害保险。

此外,统一配发应急治理综合行政执法准备和制式服装、标志和执勤用车等问题的提出和明确,也会进一步规范应急治理执法事情。最后,文件中提出要对应急治理系统全面实行准军事化治理,这是一个前所未有的新思路,值得关注!3、能力革新意见中,明确提到了新进人员“凡进必考”、执法人员持证上岗和资格治理的问题。并针对执法人员的专业性,明确建设入职培训、定期轮训和考核制度,要求:入职培训不少于三个月、每年到场不少于两周的复训;并提高综合性执法队伍的专业化素质,确保具有相关专业配景、履历、学历和职业资格人员的数量和比例。这些措施,其实并非新的举措,而是在强调之前提过几多次的要求。

而现在的问题是,如何确保这些措施得以落实,落实的指标是什么,以及如何确保落实的客观和真实性。同时,应急治理行业也必须面临的一个事实是,这几年应急治理部门中转业武士的比例在逐渐增加,这虽然是国家武士政策的统筹思量,应急治理部门也责无旁贷,但如何有效提高这些转业武士的应急治理专业化水平和能力,却是一个不小的挑战。究竟,应急治理是一项专业化很强的事情,要想做好,凭的不光是执行力,更是专业性!三、关于法治以法治国是我们的基本国策,应急治理领域自然不能破例。

在革新意见中提出了“实行执法事项清单制度”、“建设行政强制权责清单”、“切实防止不正当、不合理执法现象”等问题,并要求全面推行行政执法公示、执法全历程记载等要求,对执法历程、执法法式、监视途径等提出明确要求。这些要求,其实之前在种种文件中也是频频提及和明确划定,但在现实事情中,却依然存在显着的违规执法的现象,以小我私家明白取代法例要求的事件也屡见不鲜,令企业苦不堪言!这除了是专业水平的影响外,也与我们的部门执法人员的法制意识淡薄、法治思维单薄有关!所以,该革新意见的贯彻和实施,不仅靠宣贯和强调,还要有明确的配套措施和机制。

让我们的执法人员,既要有执法的依据和手段,更要确保他们明白了执法的依据、掌握了执法和手段,更要有对执法行为的监视和制约。把权力关进笼子里,恐怕是我们一个永远的话题!除此之外,法治和执法除了要发挥对企业的要求和“约束力”外,还要发挥“指挥棒”的作用。在当前的形势下,企业的宁静和应急治理还普遍处于满足“合规”的认知水平和阶段,所以,如何让我们的法制建设在规范的基础上更合理,从而让我们的法治历程更顺畅,让我们的法制建设既是“高压线”,又有“引导性”,也是我们法制建设的一个重要课题。

四、关于执法方式在革新意见中,提出重点行业领域和地域执法“全笼罩”、其他企业“双随机、一公然”抽查的执法方式。但如何确定哪些是“重点行业领域和地域”,其确保和尺度是什么,值得关注,也会影响极大。同时,要求开展“执法+专家”式执法,举行“说理式执法”,以及“谁执法谁普法”的制度。

这个要求其实也就是与服务于执法之中的详细体现和模式。而这也是当前存在的一个普遍问题,即执法者不解释,我说有问题就是有问题,越是水平欠缺的执法人员越不给企业解释的时机,从而大大降低了执法行为自己的权威性和可信力。

固然,要做到这种执法的要求,对执法人员的水平和能力提出了更高的要求;而这对宽大的执法人员自然也是一个大大的挑战!再者,文件中提及的综合运用互联网、云盘算、大数据等现代信息技术,来提升羁系的水平和效能。从信息化的生长来说,5G和物联网已经生长的如火如荼,应急治理领域自然也不应落伍,但思量到我国企业宁静生产的实际生长水平和应急治理行业的人员整体素质和水平,信息化手段的接纳和水平,其实还是需要慎重一些的。

否则,在现有应急治理和执法的基础尚不牢靠的情况下,如果盲目上马信息化手段和方式,其效果不仅没有很好的效果,反而带来了更多的困扰和抵触,就适得其反了!究竟,从治理学的角度来说,最先进的纷歧定是最好的,适用的才是好的;任何先进的理念、模式和工具,都有其适合的条件和阶段。五、关于三个专业领域的明白此次革新意见中,频频提到应急治理部门的职责,并将其分为三个方面,即宁静生产、防灾减灾救灾、应抢救援。

这三个专业性治理,我认为是应急治理部组建后的这几年来,对其自身职责的进一步认识和明确,也是对宁静生产和应急治理事情的认识的明确化。对此,简要分析如下:一般来说,防灾减灾救灾中的“灾”,即指灾害、自然灾害;所以,防灾减灾救灾主要强调的是自然灾害的防治事情,主要涉及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等灾害救助、防震减灾等专项事情。而宁静生产自然偏重于宽大生产谋划单元的生产宁静,及对其历程的监视治理,主要是对化工、矿山、工贸等行业的直接羁系和修建施工、交通运输等行业的综合羁系职能。与此对应的,此处的应抢救援也主要偏重于宁静生产领域宁静事故的应抢救援事情,主要涉及应急体系的建设和完善、应急预案的体例和演练、应急队伍的组建和应急物资装备的配备等。

综合以上分析,“宁静生产、防灾减灾救灾、应抢救援”这三大职能和事情,可以稍微调整和归纳综合为:宁静生产羁系,对宁静生产可能发生事故的应抢救援,以及自然灾害的防灾减灾救灾。这个深化应急治理综合行政执法革新的意见,对于我们应急治理行业来说很重要,我们也很关注,甚至有些激动!但其实我们并不孑立,因为当我们的视线放大后,会发现这其实是近几年来,国家在文化、农业、市场羁系、交通运输以及情况掩护等领域,所公布的一系列综合行政执法革新指导意见中的一个而已。稍安勿躁,跟上国家行政执法革新的程序,打起精神,别落后就好啦!。


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